导读:分红权改革操作容易，分红权改革不动存量，只动增量，不涉及流失问题，利于调动积极性，利于达成共识。可以在各类企业普遍适用。关键是要想明白，不鼓励改革，什么问题也解决不了。

有关国资国企改革的顶层设计尚未出炉，企业界和学界的相关讨论还在继续。我们注意到，一些问题在几十年的改革实践中早有公论，今天却重新成为争议话题，姓社姓资、姓公姓私之争即是如此。一如其它领域的改革，国企改革需要在关键领域实现突破，找到突破口，首先要弄清楚改革的目标究竟是什么。

周放生：企业改革的目标到底是什么？我一直在想。搞好企业的关键是什么？毛泽东曾经讲过：“内因是根据，外因是条件。外因通过内因起作用”这话千真万确。既然内因是根据，内部人就是搞好企业的关键。不解决内部人的问题，光在外部想办法，打圈圈，很难解决问题。多年来我们想了很多办法，采取了种种措施，该发生的照样发生。

内部人就是企业广大干部、员工。我们老讲“内部人控制”，什么是“内部人控制”？“内部人控制”我的理解就是内部人的主张、行为偏离了股东利益，为了自己的利益，损害了股东的利益，也损害了利益相关者的利益。也就是我们通常所说的，委托代理制，代理人不忠诚于委托人，代理人的利益与委托人的利益不一致，代理人控制了企业，为的是自己的利益。这种情况下会产生什么结果呢？美国的安然、世通公司的溃败，我们企业发生的严重腐败现象。

什么原因？内部人不是企业的主人。主人不偷自家东西，也不容许别人偷自家东西。主人会好好干活，主人会对自家负责任，主人不容许浪费。腐败分子无论处于企业什么重要位置，哪怕是一把手，他也不是企业的主人。因为主人不偷自家东西。他们都不是企业的主人，怎么可能要求所有的干部、员工都是企业的主人？当然有部分自觉的干部、员工能够做到。

农村改革解决了什么问题？就是使农民成为土地的主人（农民拥有了土地的收益权），解决了农村改革的内因，农民就好好干活了。企业改革始终还没有解决这个问题。国企最根本的问题是主人缺位。企业改革关键就是要解决如何让广大员工（以经营者、科技骨干、业务骨干为主）成为企业主人的问题。我们多年来不是一直在讲“工人阶级要当家做主”，当家做主在企业不就是做主人吗？现在需要将愿望落地。

如何让广大员工成为企业的主人？“耕者有其田，劳者有其股”，像农村改革一样，使广大员工的利益与企业的利益，形成命运共同体、利益共同体。

员工持股计划

十八届三中全会明确“允许混合所有制经济实行企业员工持股”。员工持股不是人人持股，平均持股，而是以经营者、科技骨干、业务骨干为主的员工持股，即所谓“二八原则”。员工持股计划（ESOP）由美国律师和银行家路易斯·凯尔索1956年提出，他受《共产党宣言》启发而发明。

干活的人没有积极性，不能共享劳动成果，其他什么招都不好使。变革激励制度在先，再造管理制度在后。好的激励制度是发动机，企业加强管理、改善管理，就有了内在的动力。

骨干员工持股在国际上已经成为比较普遍的做法；“大众创业，万众创新”普遍采取合伙制、骨干员工持股的制度。通过员工持股计划使员工与企业风险共担、利益共享。增强主人翁意识、主人翁精神、主人翁态度。员工持股是解决企业发展的内因。

分红权改革

国务院国资委【2008】139号《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》明确“经批准可以探索通过多种方式取得企业股权。符合条件的也可获得企业利润奖励”。“利润奖励”就是“奖励分红”。农村改革“土地联产承包责任制”，就是解决了土地收益权归谁的问题。可以将收益权从所有权中分离出来，形成三权分离，所有权、经营权、收益权相分离。通过明确收益权调动人的积极性。

企业的收益是谁创造的？应该归谁？从道理上讲，企业的收益不都是劳动者创造的，都归劳动者，谁还会冒险去投资呢；企业的收益也不都是资本带来的，谁投资谁所有，都归资本所有者，那不是把劳动者创造的收益全剥夺了吗。企业的收益应该是劳动和资本共同创造的，应该实行按劳分红与按资分红相结合，实行劳动者与投资者利益“共享制”。实行“劳动股份制”。

300年前晋商票号（钱庄）为解决委托代理中的问题，创造出身股（掌柜）与银股（东家）结合，身股为大（一般占分红的60%）的制度。电视剧《乔家大院》讲的就是这个故事。

上个世纪90年代政府有关部门同意联想实行“分红权”改革，允许联想员工享有35%分红权，二十世纪初，财政部根据国家有关文件，同意将账面上员工应分未分的收益转成股份，其后民营资本进入，形成目前的三足鼎立的股权结构，国有股仍占有36%。同时国有资本大幅度增值。通过“分红权”改革和骨干员工持股，联想解决了主人缺位的问题。联想有了主人，联想的事业就有人操心，有人担责，有人承险，就解决了联想发展的内因问题。国有资本、民营资本就可以搭经营者、骨干员工资本的便车。很可能没有二十年前“分红权”改革，就没有联想的今天。

目前许多民营企业在产业结构调整、经济速度放缓，产能过剩的环境下，从调动经理人、骨干员工积极性出发，实行“劳动股份制”。他们股改的一般做法，是将企业过去实现的平均利润或亏损数额作为基数，未来三年增量利润，老板与经理人、骨干员工共享，分享比例经理人、骨干员工拿大头，老板拿小头。

民企股改后企业变一个老板为多个“老板”，变一个主人为众多主人。股改后员工的感觉是“过去打工仔，今天当主人”。许多股改民企利润逆势增长达到30%-80%。我问一家股改连锁餐饮店经理：“你们利润增长从哪里来的？”他们说：“一是原来有人吃回扣，现在不能吃了，周围员工都盯着呢！也不想吃了，好好干有红分，干吗还走歪道。回扣变成了利润；二是浪费少了，现在倒掉的垃圾比过去少多了。减少的垃圾变成了利润；三是冗员减下来了，下降的人工成本变成了利润；四是大家都好好干活，饭菜质量提高，卫生环境更好，服务态度更佳。老百姓回头客更多，吃饭还要排长队，营业额上去了，利润自然增长”。餐饮店经理和骨干员工都分享了本店增量利润的分红，分的还是增量利润的大头，员工们的工作态度，干活的积极性，确实是“无须扬鞭自奋蹄”！民企股改也是解决了内因问题。民企通过股改都可以做到让经理人、骨干员工这些“打工仔”成为企业主人，国企不是更应该做到吗？没有主人的企业是搞不好的！否则一切都是空话。

分红权改革操作容易，分红权改革不动存量，只动增量，不涉及流失问题，利于调动积极性，利于达成共识。可以在各类企业普遍适用。关键是要想明白，不鼓励改革，什么问题也解决不了。

科技人员应拥有科技创新、技术创新成果的部分知识产权（分红权、股权）

科技人员应该拥有其职务发明科技创新、技术创新成果的部分知识产权（分红权、股权），提高研发投入产出效率。

科研投入资金中的浪费严重、挪作他用、效率不高尽人皆知。什么原因？科研成果的创造者不拥有科研成果的知识产权是重要原因。要让科技人员能够分享自己的科技成果。我们在政策制定中，在实际工作中，往往“见物不见人，见事不见人”。科技是第一生产力，其背后科技人员是第一生产力的内因。在科技创新成果中“人的因素第一”，不在制度上承认这一点，鼓励科技创新就是一句空话！

项目建设要项目团队参与出资，是促进投资项目成功的关键。

“国有资本投资项目允许非国有资本参股”。过去许多投资项目失误，动辄千万、上亿，可行性报告成了可批性报告、钓鱼报告，再据此投资，能不失误吗？有投资才有机会腐败，失误了又不担损失，何乐而不为。投资项目“成也萧何败也萧何”的关键在于项目团队。

如何减少国有资本投资项目的风险，减少投资项目失误率，关键是要让项目团队参与出资，成为国有资本投资项目的主人，共担风险、共享收益，这就解决了项目投资的内因。项目团队不出资，国有资本投资项目不投资。这应成为原则。使广大干部、员工成为企业的主人是企业改革要解决的根本问题，是企业改革的目标。